“枫桥经验”：“中国之治”的一张金名片
万建武
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。11月6日，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。“枫桥经验”是中国基层社会治理的典范，是全国政法综治战线的一面旗帜。这一基层社会治理的宝贵经验在传承中发展、在发展中创新，形成特色鲜明、内涵丰富的新时代“枫桥经验”，成为展示“中国之治”的一张金名片。强化基层组织功能，探索正确处理新形势下人民内部矛盾的方法治国安邦，重在基层。党的工作，最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导社会矛盾的“茬口”。“枫桥经验”是基于正确认识和处理人民内部矛盾、妥善解决基层复杂问题产生的，目的是筑牢基层维护社会稳定的第一线平台。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，主要做法是，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。这一经验集中反映了我们党依靠基层组织解决人民内部矛盾的工作方法，既坚持党的坚强领导，又实现人民群众的有序参与，把问题解决在基层，创造了解决人民内部矛盾的“很好的典型”。1963年11月，毛泽东同志就学习推广“枫桥经验”作出重要批示，“枫桥经验”由此走向全国。时代在变，形势在变，社会矛盾的内容和表现也在变，但我们党依靠基层组织处理人民内部矛盾的方法始终没有变。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。随着改革发展的不断深化，我国进入社会矛盾多发期。习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”提出新的要求，使之在巩固基层、化解矛盾方面发挥出更大效能。总书记指出：“群防群治和小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交是枫桥创造的基层治理经验，要结合新的形势推广‘枫桥经验’，并不断总结新鲜经验，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。”作为“枫桥经验”发源地之一的枫桥镇枫源村，已连续18年实现“群众零上访、干部零违纪、百姓零刑事、村民零邪教”。当地干部介绍说，“零上访”不是说村里没有事儿，而是不等到村民上访，村干部就先上门，把该解决的问题尽快解决好。他们的成功经验，归结起来就是把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”，深化“网格化管理、组团式服务”，确保党的全面领导落实到基层工作中，确保问题隐患及时发现、及时处置，绝大部分纠纷在乡镇以下解决。“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，成为展示“中国之治”的一张金名片。图为位于浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇的枫桥经验陈列馆。 绍兴市委宣传部供图
“枫桥经验”之所以永葆生机与活力，就在于坚持党的领导这一根本原则，坚守以人民为中心这一根本立场，坚持综合施策这一根本途径，树立关口前移这一根本理念，夯实基层基础这一根本支撑。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必须树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移。党的二十大首次将“枫桥经验”写入党的全国代表大会报告，强调在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。新时代“枫桥经验”的价值已经超出社会综合治理的“经验范畴”，上升为社会治理的“理论层面”，深化了对基层党组织建设与基层社会治理良性互动关系的认识，升华了对正确处理新形势下人民内部矛盾规律的认识。紧紧依靠人民群众，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是加强和创新社会治理必须遵循的基本原则。学习推广“枫桥经验”，必须紧紧扭住做好群众工作这条主线。2023年9月20日，习近平总书记在参观枫桥经验陈列馆时指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”学习总书记的重要论述，重温“枫桥经验”产生发展的历程，对于坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层社会治理现代化，具有重要启示意义。“枫桥经验”是来自人民群众的实践创造，是党的群众路线在基层工作中的充分体现。处理基层特别是广大农村基层出现的矛盾和问题，毛泽东同志曾多次强调，要根据实际情况，通过走群众路线来解决。他指出：“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党从来经常说的走群众路线的问题。共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。”“枫桥经验”很好地贯彻了这一原则。这引起了毛泽东同志的关注和重视，他明确指出要总结诸暨的好例子，作为教育干部的材料。进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的群众工作面临的形势和任务发生了变化，但“枫桥经验”并没有过时。2003年11月25日，纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会在浙江召开，时任浙江省委书记的习近平同志在讲话中强调：“创新‘枫桥经验’，必须相信依靠群众，在执政为民中践行根本宗旨。”在浙江工作期间，习近平同志亲自探索推行领导干部下访接待群众等一系列基层治理创新，亲自挖掘推广一系列基层治理特色做法，亲自谋划推动建设“法治浙江”、“平安浙江”等一系列事关全局、着眼长远的决策部署，创造性地坚持和发展了“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了社会治理中必须加强群众工作的极端重要性，强调“一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”。群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。重温“枫桥经验”产生发展的历程，总书记深刻指出：“这里面有我们党处理问题、化解矛盾的政策策略，就是要走群众路线，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必须贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。“共产党最基本的一条经验是一刻也不能脱离人民群众。”越是现代化的治理，越要走群众路线。要自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中，充分发挥人民群众的主体作用，不断增强人民群众参与社会治理的积极性，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新体制机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平“枫桥经验”能够在不同历史时期持续发挥作用，很重要的一点就在于基层干部群众及时总结成功做法，并以此为基础进行制度层面的创新，提升社会治理效能。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调：“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”“枫桥经验”重在实践，贵在创新。毛泽东同志充分肯定并大力推广“枫桥经验”，关键就在于它对如何正确处理人民内部矛盾的重大问题进行了大胆探索，具有制度创新的闪光点。浙江是“枫桥经验”的发源地，也是发展“枫桥经验”的试验田，肩负着创新“枫桥经验”的历史使命。在建设“平安浙江”实践中，形成了以“四前”、“四先四早”工作机制等为代表的一系列制度创新，彰显了“枫桥经验”与时俱进的时代价值。所谓“四前”、“四先四早”工作机制，就是指健全矛盾纠纷排查调处工作机制，狠抓落实责任制，努力做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前；切实使“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”，全面提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平。新时代“枫桥经验”的显著特征是始终坚持守正创新，按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十八大以来，我国社会建设之所以取得历史性成就，一个重要原因就在于紧紧抓住了体制机制创新这个“牛鼻子”，逐步实现了社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，积极有效地化解了社会矛盾。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，其生命力就在于基层治理创新。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必须建立长效机制，在创新体制、完善制度中实现长治久安。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，其中制度是根本性、全局性、长远性的。新时代“枫桥经验”的覆盖面，已经从化解矛盾纠纷、维护社会稳定，拓展到预防化解各种社会风险、维护国家安全，成为中国特色社会主义基层治理制度的重要内容，成为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要方面。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，形成基层社会治理现代化的“中国方案”强化示范引领、发挥典型效应，是我们党治国理政的重要方法。典型本身就是一种引领力量，代表着前进的方向。伴随实践发展，“枫桥经验”已经由基层社会治理的范本上升为我们党领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。新时代“枫桥经验”应时而来、意义重大，既总结提升了“枫桥经验”，又为新时代基层社会治理提供了基本遵循。“枫桥经验”的产生发展，与人民领袖的关注、关心和关怀密不可分。20世纪60年代初，毛泽东同志特别重视下基层搞调查研究，重视基层创造的社会主义建设新鲜经验。他强调，“从研究典型着手是最切实的办法”，“应当注意收集和传播经过选择的典型性的经验，使自己领导的群众运动按照正确的路线向前发展”。当审阅完介绍“枫桥经验”的材料后，他感到这一经验可以作为正确处理人民内部矛盾的典型，马上就如何学习推广作出重要批示，还进行了周密部署，指出：“此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及县公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”作为全国“枫桥式工作法”入选单位，福建省宁德市霞浦县溪南镇因地制宜打造新时代海上“枫桥经验”，实现“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交”，有力维护海域平安和谐。图为2023年11月14日，溪南镇七星海上社区工作人员在辖区渔排走访，了解海上养殖户需求。 新华社记者 姜克红/摄
“枫桥经验”的创新与发展，倾注了习近平总书记大量心血和智慧。在浙江工作时，他就明确提出要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记从新时代治国理政全局和推进社会治理能力现代化的战略高度，多次就坚持和发展好“枫桥经验”作出重要指示，赋予其新的时代内涵。2021年，新时代“枫桥经验”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，成为中国共产党百年奋斗宝贵经验的重要组成部分。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，维护国家安全和社会稳定的任务艰巨而繁重。2019年1月，党中央举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，习近平总书记在讲话中专门强调：“要推进社会治理现代化，坚持和发展‘枫桥经验’，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。”近年来，从乡村“枫桥经验”到城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”；从“枫桥经验”在浙江的创新实践到全国各地方各领域的落地生根；从辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工作法，到福建明溪县“侨乡枫桥”解纷工作法……“枫桥经验”在新时代伟大实践中不断丰富和创新发展，焕发出新的生机活力，展现出破解治理难题的思想伟力，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民。2023年7月，第三届文明交流互鉴对话会暨首届世界汉学家大会在北京召开。习近平总书记发来贺信，指出：“不同文明之间平等交流、互学互鉴，将为人类破解时代难题、实现共同发展提供强大的精神指引。”来自浙江诸暨的“枫桥经验”亮相大会，受到国际社会关注，成为对外展示“中国之治”的样本，为全球社会治理现代化贡献了中国智慧、中国方案。甲子飞逝如白驹过隙，“枫桥经验”仍历久弥新。“枫桥经验”凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索和创造，已经从“一镇之计”上升到基层社会治理的“一国之策”，从乡村治理的实践经验演进为新时代治国理政蓝图中的重要元素。坚持和发展好新时代“枫桥经验”是一项艰巨的实践任务，也是一道复杂的理论命题，最根本的是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，把党的领导和我国社会主义制度优势更好转化为社会治理效能，把中国基层社会治理的创新经验和正确处理人民内部矛盾的规律性认识上升为社会治理制度体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
来源：《求是》2023/23
作者：万建武 中国社会科学院中国历史研究院副院长
制作：蔡梓涵
审核：马建辉
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