如何形成与新质生产力相适应的新型生产关系？

习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”

构建新型生产关系是适应并促进新质生产力发展的必然要求，既包括对现有生产关系中不适应新质生产力发展的地方进行调整，也包括构建新质生产力发展所需要的过去尚没有的新的生产关系。

构建新型生产关系的主要指向是围绕科技创新、高质量发展进行构建，所构建的生产关系要有利于新质生产力的发展。

实际上，新质生产力的发展，必然会和旧的生产关系发生摩擦甚至冲突，进而引发对不合理的生产关系进行革新以及产生和新质生产力发展相适应的新的生产关系，进一步推动经济社会不断向前发展。

一、形成创新发展的市场关系体系

新质生产力的发展首先需要相应的市场经济关系，只有构建起适应当前科技创新发展趋势和需要的市场关系体系，才能根本性保障新质生产力发展的强大活力和广阔空间。

形成创新发展的市场经济关系的一个重要的关键点，是形成创新型生产要素的市场配置机制。在过去较长时间内的传统经济下，土地、劳动、资本是经济活动的主要要素，而发展到当前阶段的经济形态，知识、管理、技术、数据、创新、创意等成为决定经济高质量发展以及高层级经济形态的重要生产要素，也成为新型经济形态高端竞争和核心竞争的关键领域。

为此，需要围绕知识、管理、技术、数据、创新、创意等新型的生产要素构建和完善充分流动、高效配置的市场经济机制体系，依靠“看不见的手”巧妙调节，来最大限度地发挥新型生产要素的作用，并有效规避多种可能出现的弊端。

目前我国正在推进全国统一大市场建设，而这正是推动和形成新质生产力发展的重要经济环境。新质生产力的发展既要求各种生产要素具有更加广阔的配置范围，也要求更有效率的配置深度，这就必须要有相应的高质量、高标准的市场经济体系，消除束缚新质生产力发展的障碍、壁垒、堵点、卡点，实现各类先进优质生产要素向发展新质生产力的产业和领域顺畅流动。

我国目前具有超大规模统一大市场的建设优势，经济体量巨大、人口规模巨大、经济腹地巨大、工业门类齐全、基础设施完备、需求发展快速，充分利用这些优势和条件，打通地域之间、行业之间、部门之间的壁垒和堵点，形成生产要素和商品都能高度自由流通的市场经济机制，就为新质生产力的大发展提供了广袤而肥沃的土壤。

二、形成创新竞合的技术开发体系

为了更好地推进新质生产力的发展，还需要发展优良的技术开发体系，以便更好地实现核心技术、重大技术以及关键基础技术的发展和突破。

我国的科技研发和科技产业发展都取得了显著的成就，同时在一些方面、一些环节、一些地方也存在着恶性竞争、无序竞争、重复建设、无效投资等现象，既造成创新资源的浪费，又严重制约了新技术的研发和应用。

那么，我们就需要在科技发展规划、产业发展规划、重大项目建设规划等方面克服各自为政、单打独斗、彼此争夺、恶性竞争的不利局面，推进形成发挥自身优势、良性竞争、积极合作、协同创新的发展局面，最大限度地实现创新资源整合优势、协同创新团体优势、技术攻关体系优势。

同时，积极开展科技创新国际方面的合作，吸引和集聚世界各个国家和地区的科技资源和创新要素，整合全球科技前沿技术和创新成果，深度参与全球的技术开发和应用。

在构建和培育创新竞合的技术开发体系中，必须充分发挥企业这一重要主体的重大作用，支持建立以企业为主导的创新联合体，形成企业层面的创新合作。

• 企业创新以及企业主导的创新联合体能够精准对接市场需求，聚焦国家战略科技力量，加快科技成果落地转化，形成以企业为主体、市场为导向的创新链条。

• 加强企业在科技创新中的引领作用，能够更好地发挥其在研发、市场、资本等方面的优势，吸引高校、科研院所等创新主体参与，共同推动科技创新与产业融合，构建协同创新的生态系统，加快培育新质生产力。

• 强化企业科技创新主体地位，能够有效推动创新链产业链深度融合，实现科技创新和产业应用双向促进。

三、形成创新导向的科技机制体系

新质生产力显然是更高水平的生产力，其发展规律和技术创新模式会发生一定的变化，导致既有的生产方式、组织模式、管理制度、治理方法不再适应新质生产力的发展要求，这就需要根据新质生产力的发展规律和特性推进相应的变革。

其中，在组织机制保障方面，有赖于政府的制度供给和治理创新，促进和优化科技创新资源的配置和布局，创造和提供新技术新产品的应用场景，推动和保障科技创新成果的转化、应用与推广，为新质生产力发展提供制度环境和组织保障。

健全新型举国体制是推进科技创新发展的关键所在。面对推动科技创新可能遇到的各种困难与挑战，只有健全新型举国体制，才能强化体系化协同攻关能力，在短期内迅速提升资源配置效率和组织效率，为未来科创成果的产业化、市场化夯实基础。

2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》，为加强“卡脖子”技术的基础理论和技术原理研究、部署战略性储备性技术研发项目、建设以国家实验室为引领的创新基础平台、力争我国在重要科技领域实现由“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的转变，打下制度基础。

要继续健全完善新型举国体制，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，在若干重要领域形成科技创新竞争优势，赢得战略主动。

作者：罗来军，中国人民大学经济学院教授；张迎新，中国人民大学经济学院博士研究生